达州市通川区集中签约18个项目,智能制造食品*药行业入驻新伙伴

2021-12-28 22:35:55 文章来源:网络

川观**记者 袁城霖 文/图

签约合作,让数九隆冬如暖阳满怀。12月28日下午,达州市通川区制造业专题招商推介暨投资合作项目签约仪式举行。在近百位客商的见证下,现场签约18个项目,投资总额170亿元。

这些项目**括旅投锦绣·智能制造产业园、固源集团西南区产业园、中科航宇新材料制品应用项目等,投资数额大,集中在智能制造、食品为主的行业领域,将为通川区加快高质量发展注入新的动力源。

作为达州市主城核心区,通川区“七普”数据常住人口达90.6万人,成为全省除成都外的第二大人口净流入县。充分发挥人才、资源、信息汇集的中心优势,通川区持续挖掘发展潜力,谋定工业制造业高质量发展。

近年来,通川区开放合作步伐不断加大,引进了哈创科技产业园、帝泰克等高科技项目,建立了达州通川(北京)飞地孵化中心、四川大学川菜高新技术研发中心等科创**,与上海福睿、清华清知研等10余家智库院校深度合作,与上海张江园区、广东中天园区缔结友好,累计引进“三类500强”企业12家,签约落地重大产业项目221个。

“真正同民营企业站在一起、想在一起、干在一起。特别针对企业发展的‘急难愁盼’,主动作为、倾情服务。”通川区委相关负责人表示,努力营造风清气正、公平公正的发展环境。

当前,通川区聚力发展总部经济、首店产业,以智能制造、食品**药两大产业为主导,辅以数字经济、绿色建筑、文化旅游等产业,形成“2+N”现代产业集**,以通川经开区为主体,打造经济核心增长极。

当天,围绕智能制造、食品**药等重点产业领域,通川区推出无人化装备配套产业园、达州机械制造产业园、**材种植及**深加工等30个投资合作项目。

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来源:川观**

今年10月,**宣布设立三江源、大熊**、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山**公园,这是2016年起陆续开展10个**公园体制试点以后,正式设立的**批**公园。

多名专家近日接受澎湃**(www.thepaper.cn)采访时表示,此前试点**公园中,部分未进入首批名单,或是缘于其设立条件暂不成熟,这并不意味着其完全“落选”。此外,符合准入条件的区域,还需统筹考虑**总体布局,考虑生态保护紧迫**和地方积极**,按照“成熟一个、设立一个”的原则,“履行报批程序,有序推动**公园设立。”

按照中办、国办印发的《关于建立以**公园为主体的自然保护地体系的指导意见》总体目标要求,“到2035年自然保护地占陆域国土面积18%以上。”澎湃**注意到,目前又有多地加入**公园创建行列,比如湖南申请创建洞庭湖、张家界**公园,广东省正在筹划开展南岭**公园建设,并探索将丹霞山独立申报丹霞山**公园。

那么,以**公园为主体的保护地体系,对保护生物多样**意味着什么?**公园正式设立后,不可或缺的“立法”及生态保护补偿机制,应该怎么完善?会给**众尤其是**公园原住民带来哪些影响,如何推进“共建共享”,发挥他们参与的积极**?对此,澎湃**采访了多名专家及梳理了众多学者对于**公园建设的研究论文。

大熊****公园阿坝管理分局茂县管理总站,在土地岭大熊**生命走廊带安装的红外相机拍摄到的野生大熊**影像。 本文图均为 新华社 图改变对濒危物种单一保护思维

**公园研究院院长唐小平在今年8月发表的论文《**公园体制引领生物多样**主流化》中称,当前我国生物多样**下降的态势尚未得到有效遏制,生物多样**保护还面临巨大挑战;建立**公园体制实质是“构建以**公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系”。

唐小平认为,建立**公园体制,能够逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地的做法,按照山水林田湖草沙系统保护、综合治理的思路分类分级设置自然保护地,使交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。

同时,组建的**公园管理局可全过程统一管理**公园和各类自然保护地,以自然资源资产管理体制改革为突破口,逐步把我国自然生态系统中**重要、自然景观**独特、自然遗产****华、生物多样****富集的部分纳入**公园,实现**所有、全民共享、世代**。

“从生物多样保护工作者的角度看,以**公园为主体的保护地体系,可以更加有效地修复碎片化的栖息地,打通生态廊道。”**绿发会海洋工作组副组长马小萌告诉澎湃**,以“云南大象北迁”这件事来说,无论它们的迁移是出于基因中固有的迁徙冲动,还是食物不足、气候变化、全球变暖等原因,“如果有大尺度的**公园为保障,人象冲突就会减少,种**间接触的机会也会增加。”

此外,马小萌称,**公园的建立有助于“转变旧有的对濒危物种的单一保护思维”。“生物多样**分三个层面,**括生态系统多样**、物种多样**和基因多样**。”马小萌告诉澎湃**,对生物多样**的保护,不是简单地保护某一个或几个濒临灭绝的旗舰物种,从根本上说,只有保护了与之相关的生态系统,保护了这个生态系统中环环相扣息息相关的各种生物,所谓的旗舰物种才能得以生存,它们的基因才能更好地延续。

“有些**公园的建立,可能**初出于对某些濒危物种保护的考虑,但由此被保护起来的整片区域都会因此**。”马小萌称,这与以往发现了濒危物种,就抓起来、关起来,甚至斥巨资人工繁育的保护方式相比,“有了飞跃**的进步。”

此外,马小萌建议,现阶段我国建立的**公园都是针对陆地生态系统的,对于尚为陌生领域的“**海洋公园”,应该考虑“建”及思考“怎么建”“怎么管理”。“(建立**海洋公园)难度会比陆地上的更大,但对海洋进行保护同样迫切。”马小萌说。

唐小平此前接受澎湃**采访时也表示,考虑到**整体的自然地理格局,**批设立的**公园还有一些生态功能区没有代表,比如海洋、河湖,另外像干旱、半干旱地区也没有代表**的**公园。“所以今后还将陆续选择具有代表整个自然生态地理单元的区域设立**公园。”唐小平说。

海南热带雨林**公园吊罗山片区风光**公园立法进程需加快

建成后的**公园应该如何管理?据澎湃**梳理,就区域**的规范**法律文件而言,目前5个正式批建的**公园中,海南热带雨林**公园、武夷山**公园及三江源**公园均实行了“管理条例(试行)”,大熊****公园、东北虎豹**公园则尚未出台。

据澎湃**了解,《四川省大熊****公园管理条例》(草案代拟稿)已经拟定完成,已经征求行业内省市州县主管部门意见和省级相关部门意见,今年完成立法调研、组织专家论证评估和立法五要件,报送省政府列入2022年立法计划。

大熊****公园四川省管理局相关负责人此前接受媒体采访时称,因**公园法、自然保护地法及四川省大熊****公园管理条例等法律法规未出台,“有必要出台过渡期管理办法,明确当前工作怎么干。”该过渡期“管理办法”**括总则、目的、意义、适用范围、管理原则、管理机构、职能职责、分工协调、资金保障等多项内容,预计近期出台。

四川省社科院研究员李晟之接受澎湃**采访时表示,我国部分先行试点**公园制定了各类型公园的管理条例、管理办法等,发挥了很好的引导作用,且能够避免“一刀切”,引导不同**公园依照自身特色进行建设、管理,但长远来看,目前依然缺少**公园或自然保护地的专门法律,自然保护区的立法体系尚不健全。

“**公园建设和保护地体系的建设要朝着法治化、规范化、有序化的方向推进,应由中央层面制定**公园法,目前这正在探索之中。”李晟之称,作为顶层设计,“**公园法”的制定,应综合考虑到各方利益,规范并理顺各种法律关系。

自然资源部咨询研究中心专家张兴近期发布在《国土资源情报》上的一篇论文也指出,**国是全球**早建立**公园的**,对**公园规划严格遵照**法律法规进行管理,“以相关法律要求为框架的规划,不仅具有管控功能,还具有指导功能,值得借鉴。”

张兴称,目前我国还未出台**公园的高阶法律,自然保护地的规划法律条文更是甚少,“应在及时制定**公园法和自然保护地法的基础上,做好统筹谋划,深化规划对自然保护地体系的科学管理发展功能,深入推进各类自然保护地科学设置,规划并处理好自然发展与自然的利益需求的衔接结合点。”

在张兴看来,拟订《**公园法》《自然保护地法》既要统筹考虑共**和特殊**的关系,也要做好与现行法律对接,如与我国《宪法》《环境保护法》《土地管理法》《森林法》《野生动物保护法》等法律相协调。

对此,广东省自然资源厅专家谢一鸣在其近期发表的一篇论文中也称,在《**公园法》出台后制定相应的《**公园法实施条例》《**公园管理办法》等,并适时**地开展与**公园相关的其他法律法规的修改工作,确保整个法律体系的统一**和完整**。

“要实现到2025年健全**公园体制,完善自然保护地体系的法律法规目标,必须先着手制定《**公园法》。”谢一鸣认为,**林草局已于2018年启动该项立法工作,他建议在立法中明确“**公园信息**贯彻‘以主动**为常态、以不**为例外’的原则,在现有基础上明确规划的生效、变更、废止,公园的特许经营事项、公园的生态修复工程等方方面面坚持信息主动**。

对此,**林业和草原局副局长李春良在10月21日的**发布会上表示,接下来会“健全法治体系”,加快**公园的立法进程,强化执法监管。

11月19日,武夷山**公园内云雾缭绕,**不胜收。保护生态环境不是舍弃人民福祉

如何处理生态保护和原住民之间的关系,一直是**公园建设中重点解决的问题。马小萌建议,**公园立法除了制定完备的统一管理机制、整合以往各自为政的保护地、明确各方职责外,也应“充分考虑当地原住民的利益”。

“生物多样**保护,除了保护,也要体现可持续地利用和开发,这一切需要以人为本。不能完全舍弃人民的生计与福祉,单纯为了保护野生动植物和生态环境而去进行保护。”马小萌告诉澎湃**。

福建师范大学地理科学学院研究团队以武夷山**公园为例,研究**公园原住民对野生动物肇事的态度,相关论文近期发表在《生态学报》上。该论文指出,生态走廊建设作为栖息地保护的一种重要手段,既能扩大野生动物的食物来源和活动空间,又能改善当地生态环境,减少遭受野生动物肇事的损失。而调查显示,大部分原住民愿意配合当地政府建设生态走廊,但仍有15.1%的原住民认为这会“影响生计”,因此反对。

“易地搬迁”是应对野生动物肇事、减轻居民损失的常用方法,但却难以推行——即便在相关政策与适当补偿的前提下,69.9%的原住民仍不愿意搬迁。他们担心搬迁后“无法方便地务农工作”,加之对家乡感情浓厚,即使补偿到位,也不愿轻易搬离。

该团队因此建议,应鼓励原住民尤其是原建档立卡脱贫人口积极参与**公园建设与生物多样**保护,如加入生态巡护大队,增设生态管护公益岗位,以此提高对野生动物肇事的了解程度与容忍度,增强保护野生动物的意识。

“应优先考虑原住民的替**计,特别是以务农为主的弱势**体,比如通过调整产业结构、经营民宿、发展旅游业等方式拓宽**来源渠道。”上述团队称,还可实行社区共管模式,引导原住民积极参与到野生动物工作的管理与决策中。

李晟之告诉澎湃**,事实上**公园建设能给原住民带来颇多益处。“特别是**公园核心保护区内的原住居民,其生活环境恶劣、地质灾害频发,应对风险的能力较弱,在**公园建设过程中统筹使用易地扶贫、地灾避险和农村危房改造等政策,推进这些居民搬迁到周边社区集中居住。”李晟之称。

以大熊****公园四川片区为例,该区域涉及7个市(州)20个县(市、区),原住户籍居民8万余人。李晟之称,为探索“共建、共管、共享”机制,这些区域规划建设了一批入口社区和特色熊**小镇,“在不威胁资源保护的前提下,”支持沿路沿线发展生态旅游、科普游憩、特色农林等生态友好型产业,依托**公园生态体验、自然教育开展接待服务。

此外,原住民可以享受**公园生态价值转化带来的好处,比如当地生产的特色农产品拥有了“**公园”这一标签后或更易销售。不过,“**公园生态品牌”需由专门管理机构负责,联合相关行业协会、企业和公益组织制定准入**。据《**环境报》12月8日报道,陕西省首张“大熊****公园(秦岭)原生态产品证书”正式颁发,一款蜂蜜品牌被大熊****公园陕西省管理局认定为“大熊****公园(秦岭)原生态产品”。

**公园体制试点期间,原住居民被动员参与巡山管护已是常态。**公园研究院院长唐小平在其前述论文中透露,前期10个**公园试点区选聘了管护人员4.4万人,“从生产者就地变换为生态保护者。”比如,三江源整合设立1.72万个生态管护岗位,实现牧民“一户一岗”全覆盖,户均年增收2.16万元;大熊**试点区设置公益岗位13278个,吸纳当地居民参与**公园建设管护。

李晟之告诉澎湃**,位于大熊****公园岷山山系南段的千佛山**级自然保护区,成立了我国**“生态护林员协会”,“这也是**公园建设社区共建、共管的有益探索。”团队以50岁以上的当地村民为主,目前有42人,他们的工作内容颇为广泛:关注濒危物种、护林防火、防治森林病虫害,制止非法**猎、盗伐、放牧,避免或尽力减少人和野生动物的冲突,发展可持续替**计等。

“打通原住民发声的渠道,在决策制定过程中,给他们一定的话语权;与**公园相关的产业,给与原住民一定程度的优惠与扶持,让他们有机会充分参与到管理与维护活动中去。”马小萌称。

据其介绍,**绿发会此前也提出了“邻里生物多样**保护”的概念。“也许可以把一些生态核心区中的居民移居出去,但人类密集活动的地区就不需要保护生物多样**了吗?答案显然是需要。”马小萌认为,让人们做到随时随地的保护,至少是尽其所能地减少对自然环境和野生动物的干扰,显得尤为重要。

在南山**公园体制试点区,鹭**在天空中飞舞。专家建议制定《生态补偿条例》

前述福建师范大学研究团队针对武夷山**公园的调研显示,有79.7%的受访原住民亲身经历过野生动物肇事。由于农作物频被践踏,牲畜也受损严重,部分原住民对野生动物逐渐产生抵触心理,甚至产生报复**猎**等行为。该团队建议,需尽快建立多元化的生态补偿机制,尤其是建立野生动物致害补偿机制、运用市场手段引入野生动物致害赔偿商业保险。

澎湃**注意到,**林业和草原局副局长李春良此前表示,将完善生态保护补偿政策,发挥地方政府和社会参与的积极**。而在部分**公园,相关机制已有探索。

据****12月9日报道,为有效缓解野生动物保护和林区**众生产生活之间的矛盾,东北虎豹**公园从2020年1月1日起便实现全域野生动物造成损害补偿赔付100%。东北虎豹**公园预计首**放2020~2021年度**政府**补偿资金共计710万元,将于今年底完成全部发放,惠及2万多**众;同时,东北虎豹**公园与农业保险公司开展合作,将在2022年全面引入商业保险机制,做到野生动物损害补偿“双保险”。

刚刚结束“**征求意见”的《四川省大熊****公园管理办法(草案征求意见稿)》中明确提到,“保障野生动物危害补偿、生态保护补偿、生态搬迁补偿等**政投入。”而在这之前,大熊****公园雅安片区在芦山片区开展了野生动物肇事补偿试点,积极探索生态保护与补偿机制。

2020年9月,福建省政府办公厅印发《关于建立武夷山**公园生态补偿机制的实施办法(试行)》,共设定11项生态补偿内容。青海省三江源**公园管理局此前回复人大代表相关建议时则提到,会结合专家意见,支持三江源**公园积极探索通过绿色碳汇等途径,建立多元化生态补偿机制,此外也鼓励开展野生动物致人身、**产损害商业保险。

不过,尽管各个**公园对生态补偿机制多有探索,却未成体系。甘肃政法大学专家张瑞萍、山东德康律师事务所律师曾雨近期在论文《**公园生态补偿机制的实现——以利益相关者均衡为视角》中指出,我国**公园生态补偿的有效执行中,存在“措施、**不一”的问题。

“**公园生态补偿中补偿主体和受偿主体的补偿行为,需要健全的法律制度加以规范,**公园生态补偿中资金的筹措和使用,也需要法律加以规范。”张瑞萍、曾雨建议,应在**层面加快出台颁布《生态补偿条例》以及一系列配套法律规定,规定**公园生态补偿的内容、目标和程序,规范各主体在**公园生态补偿中的行为,以及明确监督主体和被监督主体的权利和追责方式。

值得注意的是,**公园生态补偿的权利主体,不仅仅只有原住民,还**括在**公园建设过程中投入资金、为环境保护放弃发展机会的政府、企业。“倘若政府的**政**作为生态补偿资金的**来源,会给经济水平较低的地方政府造成较大的**政负担,且不具有可持续**。”因此前述论文建议,应建立以**政转移支付为主、市场投资以及**捐赠等**为辅的补偿资金筹措措施。

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